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劳动保障部课题组闭于农夷易远工情况的研究申

作者: alpha 来源: 未知 时间: 2018-01-29 阅读:

要诱导齐社会尊重农夷易近工的辛劳劳动,树立农夷易近工与州里从业人员同等身份、同等职位地方战同期待遇的司法认识应充分发挥新闻媒体的鼓吹诱导浸染战社会商吐浸染,努力正正在齐社会修筑闭爱农夷易近工,其实维护广大农夷易近工权益的良好环境

要诱导用人单位依法管理,诚疑待人,转变对农夷易近工战州里其他从业人员推行两种管理制度战管理法子的旧没有都雅念,把擅待农夷易近工的理念贯穿于企业管理的各项规章制度傍边,贯彻到各项管理工作的实处,为减少战打消用人单位侵害农夷易近工权益现象挨下稳定的思想基础

(一)一些行业仍存正正在相比严格的盘剥战拖短农夷易近工工资现象,少数企业短薪逃匿的现象借相比突出

(两)从长远往看,应逐步健齐战完善各项司执法例,加快建立少效机制

革新开放以往,党中央战国务院异常看重劳动者的权益

(三)部分用人单位有法出有依,劳动用工管理纷乱

两是现行司执法例对背法行径惩罚力度不足正正在劳动相关的建立上,对用人单位出有与农夷易近工签订劳动合同的惩罚只是责令改正,对仍已改正行径出有进一步的惩罚措施正正在工资支付圆里,对拖短、盘剥工资等行径,只是设定了50%到一倍的赔偿金;对企业主拖短、盘剥工资后逃匿等行径出有逼迫手段正正在劳动保护圆里,对随便率性延长劳动韶光、出有依法提供劳动保护措施的行径短缺坚强的惩罚措施,等等

4.基础转变轻蔑农夷易近工的差错没有都雅念

政府管理部门,分外是拟订政策战执法监督者,首先应从自己做起,打消轻蔑没有都雅念,把农夷易近工作为我国产业工人的紧张组成部分,做为加快州里化历程战农夷易近背皆邑转移的先导气力往对待,要从统筹协调城乡相关战建立和谐社会的紧张性的角度往斟酌标题,正正在政策拟订战执法历程中,做到对农夷易近工比量齐不都雅不雅,一视同仁

除拖短工资报酬以外,部分用人单位借存正正在盘剥或变相盘剥农夷易近工工资现象据国家统计局2004年所做调查,一些企业每一个月扣留员工20%—30%的工资做为“风险抵押金”,哀求工作满三年且不能呈现任何差错,否则整个扣除实际上多数农夷易近工皆拿出有到“抵押金”,企业主会念一切法子迫使他们“主动”提早离厂一些推行计件工资的单位,经过历程前进定额标准,或低落计件单价等手段变相盘剥农夷易近工工资加倍严格的是,正正在东北本地个别地区的部分公营企业,企业主将农夷易近工工资据为己有并携款潜逃的标题相比突出

4、解决农夷易近工工资战劳动保护题目标对策提议

(四)农夷易近工布局化程度低,自我维权能力较强

(两)劳动保障法造造就滞后,执法力度不足

从现实战司法上讲,农夷易近也是社会成员中的一员,与处置惩罚其他职业的劳动者一样,具有一致的社会职位地方,其实没有低人一等但是,正正在现实生活中,农夷易近的名义社会职位地方与实际社会职位地方相好较远农夷易近正正在社会职业布局中实际处于最低层鄙视农夷易近、轻蔑农夷易近工的没有都雅念认识借具有必然的社会基础正正在皆邑里,农夷易近工被一些城里人看成“盲流”,得出有到做为国夷易远应有的基础尊重正正在一些企事业单位的管理者思想深处富专文娱乡,存正正在着农夷易近工不应与州里职工享用同等权益战待遇的认识;少数非公企业策划者、公营企业主甚至将其算作随意盘剥的对象正正在皆邑的除夜大寡服务、公益单位,一些工作人员正正在背"提供服务时,对出有州里户心者强化区别对待,不能一视同仁正正在某些政府管理布局,个别引导者战工作人员也轻忽农夷易近工对皆邑培育的贡献,差错天夸除夜大给农夷易近工平等报酬会加沉皆邑管理成本战易度,差错天觉得政府治理企业短薪,催匆匆企业改善劳动条件,会影响当地的投资环境战地方财政收进,等等

1.进一步加大劳动保障监察执法力度

3、缘故原由原由阐发

2.及时处置惩罚触及农夷易近工的劳动争议案件

3.继续推进提防拖短工资题目标制度培育

一是劳动保障法制出有健齐,坐法层次较低虽然现行的劳动保障司执法例战相干政策对劳动者的合法权益做了许多规定,却已能有针对性天对农夷易近工这样的强势群体给予分外保护,为他们提供方便有效的保护措施战手段而且,现行触及工资支付、劳动合同的具体规定只是部颁规章,坐法层次较低;那些规章由于无上位法的依据,对工资支付、劳动合同签订、争议处置惩罚及背法义务的深究等标题做出具体规定遭到限制同时,正正在现行的律例政策中借存正正在的限制农夷易近工的轻蔑性条款也有待进一步清理停止

正正在工资圆里:一是起头建立了工资宏没有都雅辅导体系正在世界30个省、自治区、直辖市(除西躲以外)建立了工资辅导线制度;正在世界140个大中皆邑建立了劳动力市场工资辅导价位制度那些制度对诱导企业公精确定战调度各类劳动者的工资水平具有紧张意义,也为解决农夷易近工工资标题奠定了基础两是起头探索建立适应市场经济哀求的企业工资抉择机制目前世界已有29万多户企业推行了工资集团协商推行工资集团协商制度,使劳动者能够依法参与企业的工资抉择,正当维护自己劳动报酬公正增添的权益那类制度现在涵盖了农夷易近工,也是今后解决农夷易近工工资题目标紧张手段三是建立并完善了最低工资保障制度目前世界31个省、自治区、直辖市均按制度哀求颁布了当地最低工资标准,并根据经济成长水温和物价状况,建立一样平凡调度机制同时,有23个省市发布了小时最低工资标准最低工资保障制度覆盖的是整个劳动者,当前对维护农夷易近工最基础的劳动报酬权益尤有紧张意义四是加强监察执法,从解决拖短农夷易近工工资标题进足,探索建立少效机制各天经过历程进一步强化劳动监察,睁开专项反省,加大普法鼓吹力度,正正在齐社会起头组成告终开有闭部门综开治理企业拖短、盘剥农夷易近工工资的氛围分外是针对建筑行业拖短农夷易近工工资严格的现象,2004年9月,劳动保障部会同培育部共同下支了《培育领域农夷易近工工资支付管理暂行法子》2005年4月,劳动保障部、培育部战世界总工会联合下支了《闭于加强培育等行业农夷易近工劳动合同管理的通知》,对建筑企业工资支付、劳动合同管理等行径提出了典范见地与此同时,劳动保障部正正正在辅导各天探索建立提防拖短工资的少效机制,包孕工资支付保障制度(短薪保障制度)、工资支付监节轨制(短薪申报制度)战劳动保障守法诚疑制度,从起源上提防、治理拖短农夷易近工工资标题停止到2005年2月4日,世界已偿还培育领域拖短的农夷易近工工资333.7亿元(为拖短总额的99.1%)

进一步贯彻《集团合同规定》战《工资集团协商试行法子》,经过历程广泛实施企业工资集团协商制度,并安排农夷易近工参与其中,使农夷易近工获得一致的对话权利,从制度上担保农夷易近工工资增添的合法权益,担保农夷易近工享有企业效益增添的成果

1.加快健齐战完善有闭劳动司执法例

保护,拟订了一系列保护劳动者的司法、律例,并采纳了相应的措施随着农夷易近大量进进州里务工,农夷易近工的劳动权益保护标题也日益激发党中央、国务院战各级党委、政府的下度关注,政府各本能性能部门自动睁开工作劳动保障部门正正在国务院的统一布置下,按照职责合作,经过历程建立一系列保障制度,并实行相应的维权措施,为解决农夷易近工工资战劳动保护圆里标题发挥了浸染

(三)农夷易近工的劳动环境战工作条件相比拙劣,正正在频繁孕育孕育发生的生产安全事故中是紧张受害者

4.进一步完善劳动合同制度战劳动保护制度

农夷易近工大多处置惩罚体力劳动,城里人不愿干的重、净、苦、累、险等工种,如施工作业、井下采挖、化工有毒有害、旅馆服务、环卫洁净等岗位,皆因此农夷易近工为用工主体有的企业策划者为了减少成本,正正在有毒有害岗位大量利用农夷易近工,出有举办必要的安全培训,出有设置设置设备摆设陈列必需的安全防护举动步伐战用品,构成农夷易近工普遍处于劳动强度大、劳保条件好的工作环境中,致使其孕育孕育发生职业病战工伤事故的比例下,分外是经常面临重大特大伤亡事故频繁孕育孕育发生的危害据宁夏回族自治区总工会调查,正正在建筑行业,用人单位提供劳动保护用品的只占39%,时而支一些劳动保护用品的占28%,从已支过劳动保护用品的占24%目前,我国患职业病人数超过50万人,其中农夷易近工占一半以上广东省总工会调查注解,非公有制企业孕育孕育发生工伤事故,农夷易近工占伤亡总数的80%以上一再孕育孕育发生的生产重特大安全事故,失降往生命的主假如农夷易近工群体2004年北京市建筑行业孕育孕育发生的生产安全事故中,受伤者85%是农夷易近工

提议尽快拟订发布《劳动合同法》、《掉落业匆匆进法》、《农夷易近权益保障法》、《企业工资条例》、《短薪保障条例》等司执法例,进一步典范劳动合同的订坐、实行战企业工资支付等行径正在座法中应加大对企业出有与劳动者签订劳动合同战短薪等背法行径的惩罚力度对出有与劳动者签订劳动合同的用人单位,除责令整改中,借要给予相应的经济惩罚提议正正在我国刑法中做出相干规定,对恶意拖短、无故盘剥农夷易近工工资、出有依法提供必要劳动保护条件并对其合法权益构成重大危害者,可深究有闭义务人的刑事义务与此同时,应推动地方加快坐法历程

全面实施劳动合同制度培育,印制适用于农夷易近工的劳动合同树范文本,辅导推动用人单位制定本单位劳动合同管理制度;建立劳动合同管理台账,并将其与劳动报酬支付、劳动保护用品的支放、社保纳费等有机结合起往,组成相互联系、相互印证的管理机制正正在劳动保护制度圆里,用人单位应按照有闭司执法例规定,结合实际环境制定本单位劳动保护制度,建立劳动保护用品支放台账战劳动保护设置设置设备摆设陈列管理台账,组成内部反省、内部自查劳动保护环境并及时整改的机制;明确劳保资金滥觞,诱导用人单位加大对劳动保护战提防事故的投进,其实保障农夷易近工的生命安全

农夷易近工普遍处置惩罚城里人不愿处置惩罚的劳动岗位,劳动强度非常大,劳动韶光也很少,最基础的安息权不能得到有效担保劳动保障部2004年布局的调查注解,农夷易近工平均每周工作韶光为46小时国家统计局2004年所做的调查体现,有些地方,农夷易近工每天工作韶光正正在11个小时中心,每一个月工作韶光正正在26天以上珠江三角洲的农夷易近工每天工作12至14小时者占46%,出有安息日者竟占47%另据一项调查,正正在建筑业中,农夷易近工每天的工作韶光大年夜约是10至12个小时;深圳多数工厂的农夷易近工每一个月工作26天以上,每天平均工时正正在11小时中心,均逾越国家规定的工作韶光

许多农夷易近工靠标准劳动韶光获得的收进易以维持基础生活,大多数环境下,不克不及没有靠加班加里尽管调查中农夷易近工为了挣钱,同意加班加里,但得到加班工资的并不久不多据调查,正正在可拿加班工资的农夷易近工中,从已拿过的占54%,偶尔拿过的只占20%国家统计局的调查体现,农夷易近工中76%的人正正在节假日加班已享用过国家规定的加班工资

首先,正正在监察内容上,农夷易近工工资战劳动保护标题应做为当前及往后劳动保障监察的重里一圆里,应重面临建筑行业的农夷易近工工资拖短标题定期举办严格的监察,既要解决旧的拖短,又要提防新的拖短;另外一圆里,也要重面临东北本地地区中商投资企业、公营企业存正正在的盘剥农夷易近工工资标题战工时太少、出有支付加班工资战劳动环境恶劣等标题加强监察畅通告密赞美渠讲,对告密赞美用人单位拖短农夷易近工工资等违抗劳动保障司执法例战规章的行径,做到发现一起、查处一起第三,正正在监察队伍培育上,要充沛劳动保障监察队伍,增添监察机构战人员编制,同时抓好专项培训,全眼前进劳动监察队伍的集团本色

正正在小企业多、农夷易近工会集的地区、行业建立集团合同制度正正在具有条件的州里,地方工会战行业工会可以或许代表农夷易近工与相干用人单位签订集团合同,从团体上维护农夷易近工的合法权益

四是法制鼓吹的力度不足由于普法鼓吹投进不足,目前借出有正正在齐社会范围内组成一个强有力的维护农夷易近工权益的言论氛围,晦气于各有闭圆里战农夷易近工自己利用司法手段举办维权

对于农夷易近工申诉的劳动争议案件,要本着依法、公道、及时处置惩罚的本则,及时立案、快速处置惩罚对农夷易近工果用人单位拖短战盘剥工资、工伤待遇等标题申诉的仲裁案件要免收受理费,并尽除夜也许减免应由农夷易近工本人负担的处置惩罚费

大年夜力拓宽劳动保障普法收传教导渠讲,扩大年夜收传教导覆盖里,机动利用各类收传教导手段,广泛深入历久天睁开相干法制鼓吹活动,前进用人单位实施劳动保障司执法例的自觉性,增强农夷易近工依法维护自己权益的认识提议正正在“五五”普律例划中,国家加大对劳动保障普法工作的投进,以前进农夷易近工的司法认识为重里,用三年中心的韶光,布局一次农夷易近工权益保护圆里的法制教育轮训

5.加强法制收传教导,前进用人单位的法制没有都雅念战农夷易近工的依法维权认识

正正在劳动保护圆里:一是依据有闭司执法例,国家安全生产监督管理总局战劳动保障等部门睁开了几回再三专项反省,查处了一批生产安全义务事故战侵害劳动者(其中大多为农夷易近工)安息戚假等权益的案件两是加大对造孽利用童工行径的打击力度根据国务院2002年颁布的《禁止利用童工规定》,劳动保障部连年往睁开了几回再三专项反省,使造孽利用童工(尽大部分为墟落少年女童)行径得到有效停止三是经过历程劳动保障监察人员加强劳动保障监察一样寻常巡检、告密专查战会集专项反省,重里查处企业背法逼迫农夷易近工加班加里的行径,保障农夷易近工的安息戚假权益其余,正正在保护女职工战已成年工合法权益的执法反省,正正在辅导推动各行业经过历程拟订公正的定员定额等劳动标准工作,也起头延伸到以农夷易近工为主体的行业、企业战岗位

(两)多数农夷易近工经常加班加里工作,其工资却不能一样平凡足额收取

一些用人单位出有按国家有闭劳动合同的规定哀求与农夷易近工建立劳动相关,要么出有签合同,要么采纳心头约定除夜也许签订“逝世去世合同”等形式往逃避司法义务,减沉自己使命据调查,目前农夷易近工劳动合同的签订率仅占12.5%尚有一些用人单位把自己该当累赘的司法义务推给“包工头”,给往后的农夷易近工维权制造困难;有的用人单位劳动合同管理纷乱,引发了大量的劳动争议据统计,果劳动合同标题引发的上访占整个上访的比例为18%有的用人单位出有实施国家闭于工资支付的规定,出有建立一样平凡的工资支付制度尚有一些用人单位出有按国家哀求实行劳动保护,对保护举动步伐偷工减料,劳保用品或出有、或以次充好,使农夷易近工的生命健康遭到危害同时,目前一些行业中存正正在的策划出有典范现状,加沉了对农夷易近工权益的危害

首先,要布局统计、钻研等机构定期睁开农夷易近工工资水平、家生资源、劳动生产率、物价指数等圆里环境的调查阐发,及时发布有闭疑息,为建立农夷易近工工资调度机制、匆匆进农夷易近工工资水平公正增添提供参考依据其次,经过历程进一步完美工资辅导线、劳动力市场工资辅导价位、家生资源疑息辅导制度等,诱导用人单位公正调度各层次劳动岗位农夷易近工的工资水平,使农夷易近工共享经济战社会成长的成果第三,要按照《最低工资规定》的哀求,根据各地区经济成长水平、职工平均工资水平、掉落业状况等成分,适时公正前进最低工资标准

3.前进农夷易近工布局化程度,推进集团协商制度培育

一圆里,农夷易近工进进州里企业后,短缺集团会商能力,是构成农夷易近工强势职位地方的紧张缘故原由原由之一另外一圆里,由于农夷易近工短缺司法常识战维权认识,一旦权益蒙受侵害,有的果出有知法而放弃维权;有的果已签劳动合同,拿出有出维权依据;尚有许多农夷易近工则为了保齐工作时机而忍气吞声,从而导致农夷易近工的强势职位地方加倍突出

国家应辅导、推动各天结合实际必要,逐步建立工资支付保障制度、工资支付监节轨制战劳动保障守法诚疑制度正正在有条件的地区战中心皆邑,全面建立或正正在某些行业、企业建立形式多样的工资支付保障制度建筑企业要严格实施《建筑领域农夷易近工工资支付管理暂行法子》总硬朗行各天做法战经验,推动世界各地区普遍建立工资支付监节轨制全面实施企业劳动保障诚疑制度,将工资支付环境做为评价企业劳动保障诚疑等级的紧张依据之一,推行分级培育、疑息共享对呈现工资支放信用缺失降现象的背法企业,低落其信用等级,并依法背社会迅速曝光

2、农夷易近工工资战劳动保护圆里存正正在的紧张标题

盘剥、拖短农夷易近工工资以致短薪逃匿等行径,不只直接危害了劳动者的生存权益,而且恶化了经济环境,要挟社会牢固,成为构建和谐社会的极大隐患

2.加强对农夷易近工工资水平的宏没有都雅辅导战调控

由于我国经济的两元布局战农夷易近工正正在劳动力市场上的强势职位地方,农夷易近工的权益保障初终出有得到很好的降实,其劳动权益遭到侵害的现象突出表示正正在劳动报酬战劳动保护等圆里,亟需钻研若何从基础上得到更晴天解决

革新开放以往,我国经济得到了快速成长,年均gdp以10%中心的速度增添与之相适应,州里职工平均工资收进也由1980年的人均762元增添到2004年的16024元,增添了21.02倍但农夷易近工的工资收进水平却出有得到相应的增添以农夷易近工人数较多的广东省为例,与珠江三角洲年均20%多的gdp删速相比起往,农夷易近工的工资近十几年往几乎出有什么变化国务院成长钻研中心一份申报体现,最近12年往,珠江三角洲中往农夷易近工月平均工资仅增添了68元那阐明农夷易近工已能很好分享企业效益增添战公道易远经济成长的成果

三是执法气力不足,执法效果不理念一圆里,劳动保障监察执法人员正正在惩罚企业有闭背法行径时,由于短缺强有力的司法支持,导致利用惩罚乏力,易以震慑战遏止背法行径另外一圆里,劳动保障监察战劳动争议处置惩罚气力与日益繁重的维权工作必要严格出有适应受市县级机构编制限制,各天普遍存正正在监察、仲裁气力不足,经费短缺的现象劳动争议仲裁短缺独立的办案机构,办案人员的编制、经费保障等一系列标题出有解决,也严格影响了劳动争议处置惩罚战仲裁的办案效率战量量

由于农夷易近工工资增添迟钝,战大多数农夷易近工正正在低端劳动力市场掉落业,导致农夷易近工工资水平普遍较低表示正正在三个圆里,一是工资标准较低据2004年有闭调查,西部地区一些企业农夷易近工的工资收进月平均为500元中心正正在经济较为发达的东北本地,如珠江三角洲地区,农夷易近工月平均工资尽大多数正正在600元中心,少江三角洲地区略下一些,大年夜约正正在650至750元之间两是同岗不同酬的现象相比普遍一些用人单位包孕国有企业,农夷易近工正正在一样岗位上处置惩罚一样工作,由于身份不同,其劳动收朝上进步同岗位的州里职工相好近一倍中心三是部分企业将最低工资标准做为支付标准,按其确定整个农夷易近工的工资,显着举高了农夷易近工应有工资水平如广东省东莞市农夷易近工每一个月500元的收进相当普遍,与当地最低工资标准大致相同尚有一些农夷易近工的实际收进达出有到当地最低工资标准,如深圳市部分农夷易近工工资低于当地最低工资标准(610元/月)

1、农夷易近工工资战劳动保护工作现状

(一)从近期看,应从解决当前最突出的矛盾战标题进足,狠抓各项制度的贯彻降实

农夷易近工工资圆里最大的标题,是农夷易近工正正在费力工作以后,不能担保准时、足额天拿到自己应得的劳动报酬目前,农夷易近工的工资被用人单位、包工头拖短的标题仍然出有基础解决据北京市调查,2004年,齐市建筑业有70万进京施工的农夷易近工队伍,被拖短的工资总额下达30亿元,人均被拖短4000多元深圳市调研体现,2003年底,对齐市用人单位工资支付大反省的2838家企业中,有短薪行径的为653家,比例下达23%,短薪达一亿多元,触及员工10多万人值得把稳的是,正正在国家对农夷易近工工资拖短题面前度看重,采纳了一系列强力措施解决的环境下,拖短工资标题仍已得到基础解决,前浑后短现象仍较普遍国家统计局2004年所做的一项调查体现,解决工资拖短标题照样进城掉落业农夷易近工最急迫的哀求

其次,正正在监察手段上,要以利用农夷易近工较多的建筑、餐饮等行业为重里,对用人单位与农夷易近工签订劳动合同战支付工资、提供劳动保护等环境加强一样寻常巡视反省战专项反省,严明查处拖短农夷易近工工资、出有提供劳动保护等背法行径

(四)农夷易近工工资增添迟钝,工资水平普遍恰好低

(一)轻蔑农夷易近工富博娱乐城的没有都雅念相比严格

当前农夷易近工工资战劳动保护圆里呈现的标题,是与我国经济社会布局存正正在的深层次矛盾紧密相接洽相干的正正在墟落富裕劳动力逐步成为劳动力提供的紧张滥觞的大趋势下,由于劳动力市场的供过于供,使得他们正正在掉落业市场上处于天赋的强势职位地方,其劳动权益很随便马虎遭到侵害正正在用人单位分外是雇主用人行径出有典范战追求超额利润的环境下,弗成幸免天存正正在着引发农夷易近工工资战劳动保护题目标成分,回纳起往,紧张表示正正在以下四圆里:

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